Урок 13. Реформы управления и экономическая политика Петра I

Конспект
Сегодня на уроке мы выясним, какова была экономическая политика Петра I, и что изменилось в политической сфере в годы его правления.
В годы Северной войны государь Петр I вынужден был отлучаться от управления государством для командования войсками. Возникла необходимость в формировании особого органа для управления государством. В 1711 году таким государственным учреждением стал Правительствующий Сенат, включавший в себя девять ближайших к царю сановников.
Сенат приобрел законосовещательные, судебные и контро-лирующие полномочия, однако не подменял царя и не ог-раничивал его власти.
Вскоре была учреждена должность фискалов, в обязанно-сти которых входил тайный сыск и надзор за ворами и взя-точниками.
В 1722 году контроль был установлен и за деятельностью Сената. Его осуществлял Павел Иванович Ягужинский, получивший должность генерал –прокурора или. (Петр I назвал Ягужинского, «Око государево», когда лично его представил Сенату).
С 1718 года на смену приказам приходят новые органы центрального управления – коллегии. Коллегии подчиня-лись непосредственно Сенату, управлялись коллегиально и имели четкое разделение функций.
При Петре I первоначально (в период с 1718 по 1721 гг.) Коллегия иностранных дел ведала внешней политикой;
Адмиралтейская – флотом;
Военная – сухопутными войсками;
Камер-коллегия – доходами;
Мануфактур-коллегия – промышленностью;
Главный магистрат – городами (создавался на правах кол-легии);
Вотчинная коллегия – дворянским землевладением;
Преображенский приказ – политическим сыском.
Последний позднее был преобразован в Тайную канцеля-рию, занимался делами о государственных преступлениях и перешел в ведение самого царя.
Четкую систему организации государственного управления Петр заимствовал у Швеции.
Реформа управления коснулась и ме-стных учреждений.
Во-первых, поменялось административно-территориальное деление страны. На смену уезду пришла губерния, которых с 1708 г. было восемь. Во главе каждой губернии стоял гу-бернатор или генерал-губернатор. Он обладал администра-тивными, полицейскими, финансовыми и судебными функциями, а также был командующим войском в своей губернии. В дальнейшем губернии станут выполнять роль военных округов, а территория страны разделится на про-винции. В дальнейшем губернии станут выполнять роль военных округов и будут разделены на провинции.
Особый режим местного самоуправления сложился на Ук-раине. Первоначально эта должность была выборной, а в 1722 г. выборы были запрещены, и гетман назначался цар-ским указом.
Изменения произошли и в управлении городами. Еще в 1699 г. в Москве была создана Бурмистерская палата, кото-рой подчинялись земские избы городов. Затем Бурмистер-ская палата была переименована в Ратушу, а в 1718 году большинство полномочий Ратуши было сосредоточено в Коммерц-коллегии.
Значительные изменения произошли в жизни дворян.
В 1714 году Петр подписал указ о единонаследии, по кото-рому имение дворянина мог наследовать только один сын. Это приравняло поместье и вотчину, а также заставило мо-лодых дворян, не получивших отцовской земли, служить в армии или на государственных должностях.
Занять государственную или военную должность теперь можно было не по происхождению, а по заслугам.
В 1722 году император принял Табель о рангах – документ, определявший 14 классов гражданской и военной службы. Для того, чтобы стать потомственным дворянином, доста-точно было дослужиться до 8 класса.
Помимо системы управления большие изменение произошли и в экономике. Государство было главным инициатором развития промышленности, 43 % предприятий открывались на государственные средства.
Купцы, строившие заводы, получили особые привилегии: они освобождались от службы, не платили налоги и могли беспошлинно провозить из-за границы инструменты и ма-териалы. В то же время владельцы предприятий нередко обязаны были арендовать у государства убыточные ману-фактуры и развивать их. Государство размещало в таких мануфактурах госзаказы, а купцы, в свою очередь, были уверены в сбыте продукции.
Основное внимание в эпоху Петра I уделялось военным заводам. Военная промышленность развивалась очень успешно, и уже в 1702 году Россия пре-кратила ввоз оружия из-за границы, в годы правления Пет-ра было отлито более 20 тыс. пушек, появились первые скорострельные орудия.
В центральном районе развивалась текстильная промыш-ленность для пошива обмундирования.
Для развития флота была введена новая повинность, кото-рая заключалась в постройке кораблей светскими и духов-ными землевладельцами. Появились их объединения – кумпанства, однако уже в 1700 г. они были упразднены, а для развития флота введен единый государственный налог.
Как и прежде, при Петре развивалось ремесленное произ-водство, основными продуктами которого были предметы домашнего обихода.
Государство поощряло добычу полезных ископаемых. В 1719 году была издана «берг-привилегия», по которой лю-бому человеку предоставлялось право искать и перераба-тывать полезные ископаемые, заплатив «горную подать» государству и 32-й доли владельцу земли. За утайку руды или попытку препятствовать ее добыче грозило наказание. Подобная политика способствовала открытию крупных месторождений торфа, каменного угля, селитры, горного хрусталя и других полезных ископаемых в короткие сроки.
Развитие промышленности требовало большого количества рабочих рук.
Квалифицированные кадры Петр приглашал из-за границы, обещая очень выгодные условия. Для обучения собственных специалистов молодые люди отправлялись на учебу за рубеж. При многих мануфактурах создавались технические школы и ремесленные училища.
Проблему нехватки рабочей силы решал указ 1703 года, по которому крепостных или черносошных крестьян припи-сывали к мануфактурам для работы в счет государственной подати. Таких крестьян стали называть приписными.
Появилась и другая категория посессионных крестьян, ко-торые покупались владельцами мануфактур. Эти крестьяне приписывались к мануфактуре навечно, их нельзя было продать, заложить и т.д. отдельно от предприятия.
В первой четверти XVIII века успешно развивалась торговля. Санкт-Петербург постепенно становился центром международной торговли. Этому способствовал указ 1718 года, по которому через Архенгельск купцы могли торговать только пенькой, все остальные товары вывозились из нового города. На Западе пользовались спросом российский лес, смола, пенька, канаты, парусина. Также со времен Петра Россия стала продавать железо и медь.
Петр I проводил политику протекционизма, в результате которой предприниматели получали льготы и привилегии. Это привело к значительному снижению импорта.
В 1724 году был введен таможенный тариф, предусматри-вающий высокие пошлины за иностранные товары, кото-рые могли произвести или производили в России. Это привело к быстрому росту отечественной промышленности.
Активно развивалась внутренняя торговля. Главным видом транспорта внутри страны оставался речной, поэтому большое внимание уделялось строительству каналов. При Петре I были построены Волго-Донской, Ладожский, Вышневолжский каналы, канал Москва-Волга.
Налоговая реформа способствовала пополнению государ-ственной казны. В 1724 году была введена подушная по-дать, взимаемая не с двора, как прежде, а с души мужского пола, исключая дворян и духовенство. Для учета налого-плательщиков была проведена подушная перепись 1718 – 1724 г. Кроме прямого налога существовало и около 40 косвенных сборов: конская, банная, рыбная подати и зна-менитый налог на бороды.
В годы правления Петра I государство совершило скачок в экономическом и политическом разви-тии. Была упорядочена система центрального и местного управления, изменилось территориальное деление страны. В 7 раз выросло число мануфактур. Увеличились товаро-обороты внешней и внутренней торговли. Значительно вы-росло купеческое сословие.
Однако все эти достижения были получены высокой ценой. Росли налоги, государство по-прежнему играло ведущую роль в экономике, усиливалось крепостное право.
Термины и понятия:
Коллегия – высшее правительственное заведение России XVIII в.
Абсолютизм – форма монархического правления, при ко-торой верховная власть принадлежит монарху неограни-ченно
Сенат – высший государственный орган в России
Табель о рангах – законодательный акт, определявший по-рядок прохождения службы
Фискал – государственный служащий, надзирающий за деятельность государственных учреждений
Кумпанства – товарищества, созданные светскими и цер-ковными землевладельцами для постройки кораблей
Отходники – крестьяне, ушедшие на заработки
Подушная подать – основной прямой налог в России XVIII века
Посессионные крестьяне – крепостные крестьяне, закреп-ленные за мануфактурами
Основные выводы:
В годы правления Петра I государство совершило скачок в экономическом и политическом развитии. Была упорядо-чена система центрального и местного управления, изме-нилось территориальное деление страны. В 7 раз выросло число мануфактур. Увеличились товарообороты внешней и внутренней торговли. Значительно выросло купеческое сословие.
Однако все эти достижения были получены высокой ценой. Росли налоги, государство по-прежнему играло ведущую роль в экономике, усиливалось крепостное право.
Арсентьев Н.М., Данилов А.А., Курукин И.В., Токарев А.Я. История России. 8 класс. Учебник для общеобразовательных организаций в двух частях. Часть 1.